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教育部關於切實加強高等學校食堂管理工作的通知

教發[2002]34號

　　近年來，隨著高等學校後勤社會化改革的不斷深化，各高等學校食堂采用了新的管理、經營機製。總的來看，就餐價格基本穩定，飯菜質量有所提高，服務態度發生了較大變化，受到了廣大師生的好評。但是，一些地方和高等學校在推進高等學校後勤社會化改革的過程中，思想認識與投入、監督、管理不到位；一些經營食堂的單位或個人的經營思想存在偏差，致使誘發事端，影響了高等學校的正常秩序。為保證高等學校後勤社會化改革工作的順利進行，確保廣大師生的健康和高等學校的穩定，現就加強高等學校食堂管理工作的有關問題通知如下。

　　一、必須高度重視並加強對高等學校食堂的管理監督工作改進高等學校食堂管理和運營機製，是高等學校後勤社會化改革的一項重要內容。
　　
高等學校食堂的管理工作直接關系到學生的身體健康、安全和正常的學習與生活，關系到高等學校的穩定。黨中央、國務院領導對此十分重視，多次作出重要指示。各地教育行政部門和各高等學校，要從落實十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護廣大師生根本利益出發，充分認識這項工作的重要性，切實把加強對食堂的管理與監督工作抓緊抓好。
　　
加強對高校學生食堂的管理與監督，始終是各地教育行政部門和高等學校的責任。高等學校後勤社會化改革，雖然改革了學生食堂的運營機製，但高等學校作為甲方，其承擔的管理與監督的權力與義務並沒有改變。為此，各地教育行政部門要把這項工作列入本地高等學校後勤社會化改革的統一規劃，作為經常性工作，常抓不懈；要建立健全必要的規章製度，加強對本地高等學校食堂管理工作的監督與評估，發現問題要及時研究、及時糾正；各高等學校要正確認識、妥善處理好深化食堂改革與加強管理的關系，切實承擔起應負的責任，不斷改進對食堂的日常管理與監督，認真把好經營食堂的單位和人員的資質關以及相關的合同關，嚴禁腐敗行為。對違約違法經營、誘發事端的食堂經營單位或個人，高等學校要及時會同有關方面進行處理。高等學校的職能部門和相關人員要轉變工作作風，認真做好日常監督工作，堅決防止並杜絕誘發事故的苗頭和隱患。
　　
經營食堂的單位或個人要依法依約規範經營，自覺加強內部管理，端正服務態度，不斷提高服務質量。
　　
二、全面貫徹高等學校後勤社會化改革的指導思想，進一步辦好高等學校食堂
　　
高等學校食堂改革要始終堅持為教育、為師生服務的方向，應註意結合具體情況，因地因校製宜，積極、穩妥推進。在高等學校食堂改革方面，要特別註意糾正各種錯誤傾向，不能隨意引進社會企業和個體經營人員承包食堂，以包代管，一包了之；註意糾正“改革就是漲價”的錯誤認識。高等學校食堂的主要功能是為師生提供餐飲服務，具有明顯的公益性。高等學校食堂的運作、經營，既要遵循市場規律，更要立足於為師生服務。既要考慮經營者利益，更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學生承受能力，靠漲價推動改革。保證質量、價格適當，是搞好食堂改革的關鍵，也是衡量食堂改革是否成功的標誌。各地、各高等學校在推進食堂改革過程中，要註意從國情、校情出發，充分考慮大多數學生的經濟承受能力，嚴格控製飯菜價格，努力提高飯菜質量，不斷改進服務態度。各地可根據實際情況，對食堂的就餐價格實行最高限價。註意糾正急於“甩包袱”的傾向，高等學校後勤社會化改革是要減輕學校後勤的壓力和負擔，但這需要一個過程，不能不加區別地一下子完全斷掉高等學校對後勤應有的支持。各地和各高等學校，要清醒地認識改革的復雜性、艱巨性，審慎處理高等學校食堂改革過程中的各種矛盾和關系，高度重視高等學校食堂的穩健經營和可持續發展問題。在一個時期內，地方和高等學校對後勤工作要繼續給予投入和補貼。特別是高等學校食堂的建設和大型維修改造費用，原則上還應以政府和高等學校投入為主。
　　
三、加強宣傳教育，認真貫徹有關法律法規，建立健全高等學校食堂管理規章製度
　　
各地教育行政部門和高等學校要積極宣傳《食品衛生法》、《產品質量法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律、法規和規章，加強對有關部門和高等學校食堂從業人員的宣傳、教育和培訓，不斷提高他們在實際工作中規範管理、依法經營、守法經營的自覺性。
　　
各地教育行政部門和各高等學校要根據有關法律、法規和規章的規定，立即組織力量，全面、徹底查找在高等學校食堂管理，特別是在衛生管理和食品質量管理方面存在的漏洞和隱患。針對存在的問題，認真研究、製定和完善食堂管理的各項規章製度。食堂經營的各個環節，都必須建立健全崗位責任製和責任追究製，做到層層把關，責任到人，保證各項規章製度落到實處。各高等學校要建立健全對食堂的評估指標體系，加強檢查、評估。高等學校食堂發生責任事故的，要嚴肅追究當事人和有關領導的責任，及時更換高等學校食堂經營者。要確保高等學校食堂和食品的衛生、質量。建立健全高等學校食物中毒和疫、病情等突發事件的應急預案工作製度。
　　
四、嚴格學校飲食經營準入製度
　　
對高校食堂經營者加強管理、嚴格要求，是提高高等學校食堂管理水平的關鍵。各地和各高等學校均要建立飲食經營準入製度。對食堂的發包要實行嚴格的公開招標製度，特別是對外發包，要全面審核投標方的經營管理水平、技術水平、資金能力、資質信譽、從業人員的素質及健康狀況並擇優選定。各有關方面（包括學生）均應有代表參加招標工作，堅決禁止暗箱操作及其他不正之風，切實保護廣大師生的利益。高等學校與中標方要以具有法律效力的契約方式，明確各自的責任、權力和義務，明確質量要求和處罰辦法。對未參與投標已進入高等學校從事餐飲經營的單位與個人，應按上述原則補審，不符合條件的應取消其經營資格。
　　
要嚴把衛生準入關，教育行政部門要商請衛生部門加強高等學校衛生許可證發放的監督管理，嚴格按照條件發放衛生許可證；要嚴把質量準入關，質量管理製度不完善的，不得批準開業。新建、改建和擴建食堂的就餐環境、食品儲藏、加工、餐具消毒、保潔等基礎設施必須達到有關標準，經高等學校驗收合格，衛生部門進行衛生審查並獲得衛生許可證後，方可投入使用。已投入使用尚未達到要求的食堂，要按要求抓緊完善，限期達標。
　　
五、全面推行飲食物資招標投標和集中定點采購製度
　　
高等學校的食堂必須到合法經營單位采購飲食物資，並按照國家有關規定驗看有關飲食物資經營單位的證照，特別是應確認經營者具有有效的食品衛生許可證和工商營業執照。采購畜禽肉類原料時，必須驗看動物檢疫部門出具的檢驗合格證明。為保證食品質量，降低采購價格，對大宗飲食物資均要實行公開招標采購製度，對零星飲食物資也要實行集中定點采購。因特殊原因確實難以實行集中采購的，也要實行定點采購。對定點供貨單位，必須在貨比三家，並全面審核其生產、加工、儲備、供貨能力、價格標準等綜合指標的基礎上確定。采購的飲食物資必須有廠名、品名、產地名和出廠日期、保質期、保存期，選擇的定點供貨單位及采購品種應報高等學校後勤管理機構和飲食服務實體等有關部門備案。
　　
各高等學校的職能部門要通過各種辦法，對采購的全過程進行嚴密的監控，堅決杜絕各種腐敗行為，並製定嚴格的監督措施，發現問題迅速嚴肅追究處理。
　　
教育行政部門要商請有關部門建立高等學校定點供貨單位備案製度，采取定期檢查與不定期抽查相結合的辦法，加強對高等學校所選擇的定點供貨單位生產、加工、儲備、配送等各個環節的監督和檢查，特別要重視在傳染病多發季節的檢查，切實從源頭上控製高等學校的飲食物資的衛生和質量，確保萬無一失。
　　
各地、各高等學校可根據本通知精神，結合當地的具體情況，對學生食堂製定管理細則，加大管理力度，切實提高學生食堂的管理水平。
　　
請將本通知轉發至本地區內的所有高等學校。

教育部

二OO二年十二月六日