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團常委發〔2010〕13號 關於實施促進青年就業創業“揚帆計劃”（2010—2011年）的意見
發布時間：2010-05-17
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來源：本站原創
作者：
各轄市、區團委，市各委辦局、公司、直屬單位團委（總支、支部）：
就業問題是當前青年最關心、最直接、最現實的問題，抓好青年就業創業工作，是共青團服務大局、服務青年的重中之重。為進一步做好促進青年就業創業工作，經研究，決定實施“揚帆計劃”，現提出如下意見：
一、指導思想
以黨的十七大、十七屆四中全會和市委十屆八次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委市政府和團省委關於促進就業創業的工作要求，以創業帶動就業為導向，以大中專畢業生、青年農民工和下崗失業青年為重點，以提高青年就業創業能力為基礎，以為青年提供切實有效的服務為宗旨，抓住觀念引導、技能提升、信息服務、資金扶持、載體建設等關鍵環節，努力構建具有常州特色的共青團促進青年就業創業服務體系，幫助和促進更多的青年實現就業創業，為服務全市經濟社會又好又快發展作出新貢獻。
二、工作目標
今後兩年的目標任務是：全市各級團組織力爭建立10個青年就業創業培訓示範基地，200個青年就業創業見習基地，舉辦創業培訓班50場次，就業技能培訓班50場次，培訓就業創業青年5000人次，扶持100名青年成功創業，幫助5000名青年實現就業，力爭通過兩年的探索，構建起一個以“共青團主導+社會化整合+事業化推進”為實施路徑，融技能培訓、陣地扶持、資金支持、導師輔導、項目孵化、政策保障為一體的促進青年就業創業服務體系，形成與常州經濟社會發展水平相適應、與青年發展變化相同步的工作格局。
今年年內力爭實現“525計劃”：重點扶持50名青年自主創業、舉辦創業和就業技能培訓各25場次，對2500名青年進行就業創業培訓、幫助2500名青年實現就業，掀起服務青年就業創業新熱潮。
三、工作原則
1、堅持就業援助與創業扶持相結合。準確把握青年就業創業各個環節和不同領域青年的具體需求，在重點抓好促進大中專畢業生、青年農民工就業工作基礎上，高度重視創業對就業的帶動作用，努力做到就業與創業兩結合、兩促進。
2、堅持市場推進與組織推動相結合。遵循市場經濟的基本規律和準則，註重以市場為導向，發揮市場配置資源作用，同時充分發揮共青團的社會化動員能力，依托中介組織，廣泛吸納社會力量參與，整合各方資源共同推進。
3、堅持統一規劃與上下聯動相結合。團市委製定統一工作規劃，明確目標、分類指導、協調進度，集中全市團組織力量全力推進。全市各級團組織要因地製宜、突出重點、重抓本級，切實抓好本地區、本單位促進青年就業創業工作。
4、堅持協同組織與務求實效相結合。積極爭取人事與勞動保障、經貿、農林、財政、教育等部門和金融機構支持，建立促進青年就業創業溝通協調機製。既註重營造聲勢，更註重實際成效，真正把這項工作做到實處、落實到更多青年。
5、堅持促進就業創業與強化基層基礎相結合。抓住開展這項工作的有利契機，全面摸清本地區大中專畢業生、青年農民工的數量分布、思想動態、技能水平、就業狀況、創業意願等基本情況，及時跟進團建工作，努力擴大團的組織覆蓋和工作覆蓋。
四、工作措施
1、營造氛圍，全力推進觀念引導。一是通過舉辦創業論壇、創業大講堂、學業職業生涯導航和創業事跡報告會等形式，大力營造敢於創業、勇於創業的良好氛圍，促進青年轉變就業觀念，增強創業意識，激發創業熱情。二是完善青年創業導師團，針對大中專畢業生、青年農民工和下崗失業青年等人群有重點、有計劃地到高校、企業、社區、農村開展創業培訓、宣講、輔導，為青年創業提供政策咨詢、創業導航、法律援助等服務，加強對青年創業的指導和權益維護。三是要分層選樹青年創業典型，加強典型宣傳，充分發揮先進典型在青年創業中的導向作用，讓廣大青年從身邊人的創業事跡中受到啟迪、激發熱情。
2、加強培訓，全力推進技能提升。一是以市場需求和青年就業意願為導向，依托各類職業技能培訓學校、遠程教育和電視網絡等現代傳媒資源及團屬陣地，開辦各類青年職業技能培訓班，積極探索對各領域青年開展“訂單式”、“定向式”培訓，註重培訓與產業結構和產業布局調整緊密結合，提高青年的職業技能水平和崗位適應能力。二是根據青年創業需求，聯合勞動部門為符合條件的創業青年開展SYB（創辦你的企業）培訓，幫助青年掌握經營管理、市場營銷、法律法規、融資理財等方面的基本知識，提高青年創業能力。三是深入實施青工技能振興計劃，繼續舉辦全市青年職業技能大賽，擴大比賽工種，進一步引導和激勵各行各業青年苦練技術、提高技能。
3、搭建橋梁，全力推進信息服務。一是充分利用並發揮網絡優勢，構建快速、高效的信息服務平臺，為廣大青年就業創業提供政策法律咨詢、就業信息發布，創業項目征集等專項服務。二是收集最新就業創業相關政策，通過編印宣傳冊等形式，大力宣傳各級政府在用地、收費、工商登記、納稅服務等方面的政策措施。三是通過舉辦青年創業大賽等方式，廣泛發掘和征集一批可操作性強、市場前景好、青年易於接受的項目，建立青年創業項目庫，開展創業項目發布會、創新成果展示會，搭建項目與資本、產學研交流合作平臺。四是聯合人事勞動部門，采取發布就業信息、舉辦就業招聘會、開展“見習基地進校園”等形式，廣泛挖掘用工崗位，為青年提供就業服務。
4、拓寬渠道，全力推進資金扶持。一是繼續深化青年創業貸款項目，加強與江南農村商業銀行合作，優化合作流程、縮短審批時間，努力創新擔保方式，開辟青年創業貸款的綠色通道，幫助更多青年獲得創業貸款，在所有鄉鎮街道實現全覆蓋。二是積極協調人事和勞動保障、財政部門爭取扶持青年就業創業的政策，爭取在青年技能培訓、見習等方面給予扶持；爭取對青年創辦的實體性的項目給予優惠政策。三是探索搭建融資服務平臺，有條件的轄市、區團組織可牽頭成立多種形式的青年創業基金、貸款擔保基金和擔保公司，為青年創業提供融資服務。積極推動信用體系機製建設，建立健全青年創業貸款風險控製和補償機製，努力探索青年創業擔保體系與金融機構的合作機製。
5、建立基地，全力推進載體建設。一是依托各類技、職院校、公共實訓基地、職業技能培訓機構、科研院所等，建立青年就業創業技能培訓基地，為青年搭建就業創業培訓平臺。大力發展青年職業中介機構和創業服務機構。二是廣泛聯系各類工業園區、創業園、科技孵化器、企事業單位、經濟合作組織，建立青年就業創業見習基地，為大中專畢業生、返鄉青年農民工和下崗失業青年提供見習崗位，學習創業技能，提高就業能力，積累工作經驗，為更好地就業、自主創業奠定基礎。三是積極探索建立大學生創業園、青年創業基地等各類青年創業孵化基地，參與地方開發園區建設，幫助青年解決好創業場地、設施等問題，推動青年創業群體的集聚和發展。四是探索建立青年創業服務中心，設立青年登記、項目論證、融資擔保、資金管理等專門職能，借鑒市場化的運作模式，對涉及創業融資的中介服務機構進行有效整合，及時為青年就業創業以及企業發展提供政策、融資、咨詢等全方位服務。
五、工作要求
1、高度重視，加強領導。促進青年就業創業，是當前和今後一段時期我市共青團工作的重點。各級團組織要從共青團作為黨的助手和後備軍的高度，充分認識促進青年就業創業工作的重要意義，要把促進青年就業創業工作作為全團工作的重中之重，統一思想，深化認識，明確職責，迅速製定行動方案，確保工作紮實開展。
2、統籌兼顧，形成合力。青年就業創業是一項涉及多個領域、各個層面的系統工作，各級團組織要善於借助政府力量，研究就業創業方面的政策，主動與政府有關部門溝通聯系，密切配合，爭取支持。充分發揮團組織的網絡優勢，統籌城市和農村、學校和企業，建立健全各地各行業團組織之間促進青年就業創業的合作機製，形成促進青年就業創業工作的合力。
3、突出重點，註重實效。各級團組織要根據各地實際，製定本地區本單位切實可行的規劃和措施，分類指導、重點推進，註重特色，把各項工作任務一項一項落到實處，一年一年推向深入。要根據工作的發展變化，不斷分析新情況，研究新問題，提出新對策，增強工作的針對性和可行性，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。
4、加強宣傳，及時總結。各級團組織要通過各種新聞媒體和互聯網絡，大力宣傳促進青年就業創業的重要意義，大力宣傳在促進青年就業創業工作中探索出的好經驗、好做法、好模式和先進典型，努力在全社會營造關心支持青年就業創業的良好氛圍，推動工作不斷向縱深發展。團市委將把基層行之有效的實踐經驗予以總結推廣。
共青團常州市委
二○一○年五月十日
就業問題是當前青年最關心、最直接、最現實的問題，抓好青年就業創業工作，是共青團服務大局、服務青年的重中之重。為進一步做好促進青年就業創業工作，經研究，決定實施“揚帆計劃”，現提出如下意見：
一、指導思想
以黨的十七大、十七屆四中全會和市委十屆八次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委市政府和團省委關於促進就業創業的工作要求，以創業帶動就業為導向，以大中專畢業生、青年農民工和下崗失業青年為重點，以提高青年就業創業能力為基礎，以為青年提供切實有效的服務為宗旨，抓住觀念引導、技能提升、信息服務、資金扶持、載體建設等關鍵環節，努力構建具有常州特色的共青團促進青年就業創業服務體系，幫助和促進更多的青年實現就業創業，為服務全市經濟社會又好又快發展作出新貢獻。
二、工作目標
今後兩年的目標任務是：全市各級團組織力爭建立10個青年就業創業培訓示範基地，200個青年就業創業見習基地，舉辦創業培訓班50場次，就業技能培訓班50場次，培訓就業創業青年5000人次，扶持100名青年成功創業，幫助5000名青年實現就業，力爭通過兩年的探索，構建起一個以“共青團主導+社會化整合+事業化推進”為實施路徑，融技能培訓、陣地扶持、資金支持、導師輔導、項目孵化、政策保障為一體的促進青年就業創業服務體系，形成與常州經濟社會發展水平相適應、與青年發展變化相同步的工作格局。
今年年內力爭實現“525計劃”：重點扶持50名青年自主創業、舉辦創業和就業技能培訓各25場次，對2500名青年進行就業創業培訓、幫助2500名青年實現就業，掀起服務青年就業創業新熱潮。
三、工作原則
1、堅持就業援助與創業扶持相結合。準確把握青年就業創業各個環節和不同領域青年的具體需求，在重點抓好促進大中專畢業生、青年農民工就業工作基礎上，高度重視創業對就業的帶動作用，努力做到就業與創業兩結合、兩促進。
2、堅持市場推進與組織推動相結合。遵循市場經濟的基本規律和準則，註重以市場為導向，發揮市場配置資源作用，同時充分發揮共青團的社會化動員能力，依托中介組織，廣泛吸納社會力量參與，整合各方資源共同推進。
3、堅持統一規劃與上下聯動相結合。團市委製定統一工作規劃，明確目標、分類指導、協調進度，集中全市團組織力量全力推進。全市各級團組織要因地製宜、突出重點、重抓本級，切實抓好本地區、本單位促進青年就業創業工作。
4、堅持協同組織與務求實效相結合。積極爭取人事與勞動保障、經貿、農林、財政、教育等部門和金融機構支持，建立促進青年就業創業溝通協調機製。既註重營造聲勢，更註重實際成效，真正把這項工作做到實處、落實到更多青年。
5、堅持促進就業創業與強化基層基礎相結合。抓住開展這項工作的有利契機，全面摸清本地區大中專畢業生、青年農民工的數量分布、思想動態、技能水平、就業狀況、創業意願等基本情況，及時跟進團建工作，努力擴大團的組織覆蓋和工作覆蓋。
四、工作措施
1、營造氛圍，全力推進觀念引導。一是通過舉辦創業論壇、創業大講堂、學業職業生涯導航和創業事跡報告會等形式，大力營造敢於創業、勇於創業的良好氛圍，促進青年轉變就業觀念，增強創業意識，激發創業熱情。二是完善青年創業導師團，針對大中專畢業生、青年農民工和下崗失業青年等人群有重點、有計劃地到高校、企業、社區、農村開展創業培訓、宣講、輔導，為青年創業提供政策咨詢、創業導航、法律援助等服務，加強對青年創業的指導和權益維護。三是要分層選樹青年創業典型，加強典型宣傳，充分發揮先進典型在青年創業中的導向作用，讓廣大青年從身邊人的創業事跡中受到啟迪、激發熱情。
2、加強培訓，全力推進技能提升。一是以市場需求和青年就業意願為導向，依托各類職業技能培訓學校、遠程教育和電視網絡等現代傳媒資源及團屬陣地，開辦各類青年職業技能培訓班，積極探索對各領域青年開展“訂單式”、“定向式”培訓，註重培訓與產業結構和產業布局調整緊密結合，提高青年的職業技能水平和崗位適應能力。二是根據青年創業需求，聯合勞動部門為符合條件的創業青年開展SYB（創辦你的企業）培訓，幫助青年掌握經營管理、市場營銷、法律法規、融資理財等方面的基本知識，提高青年創業能力。三是深入實施青工技能振興計劃，繼續舉辦全市青年職業技能大賽，擴大比賽工種，進一步引導和激勵各行各業青年苦練技術、提高技能。
3、搭建橋梁，全力推進信息服務。一是充分利用並發揮網絡優勢，構建快速、高效的信息服務平臺，為廣大青年就業創業提供政策法律咨詢、就業信息發布，創業項目征集等專項服務。二是收集最新就業創業相關政策，通過編印宣傳冊等形式，大力宣傳各級政府在用地、收費、工商登記、納稅服務等方面的政策措施。三是通過舉辦青年創業大賽等方式，廣泛發掘和征集一批可操作性強、市場前景好、青年易於接受的項目，建立青年創業項目庫，開展創業項目發布會、創新成果展示會，搭建項目與資本、產學研交流合作平臺。四是聯合人事勞動部門，采取發布就業信息、舉辦就業招聘會、開展“見習基地進校園”等形式，廣泛挖掘用工崗位，為青年提供就業服務。
4、拓寬渠道，全力推進資金扶持。一是繼續深化青年創業貸款項目，加強與江南農村商業銀行合作，優化合作流程、縮短審批時間，努力創新擔保方式，開辟青年創業貸款的綠色通道，幫助更多青年獲得創業貸款，在所有鄉鎮街道實現全覆蓋。二是積極協調人事和勞動保障、財政部門爭取扶持青年就業創業的政策，爭取在青年技能培訓、見習等方面給予扶持；爭取對青年創辦的實體性的項目給予優惠政策。三是探索搭建融資服務平臺，有條件的轄市、區團組織可牽頭成立多種形式的青年創業基金、貸款擔保基金和擔保公司，為青年創業提供融資服務。積極推動信用體系機製建設，建立健全青年創業貸款風險控製和補償機製，努力探索青年創業擔保體系與金融機構的合作機製。
5、建立基地，全力推進載體建設。一是依托各類技、職院校、公共實訓基地、職業技能培訓機構、科研院所等，建立青年就業創業技能培訓基地，為青年搭建就業創業培訓平臺。大力發展青年職業中介機構和創業服務機構。二是廣泛聯系各類工業園區、創業園、科技孵化器、企事業單位、經濟合作組織，建立青年就業創業見習基地，為大中專畢業生、返鄉青年農民工和下崗失業青年提供見習崗位，學習創業技能，提高就業能力，積累工作經驗，為更好地就業、自主創業奠定基礎。三是積極探索建立大學生創業園、青年創業基地等各類青年創業孵化基地，參與地方開發園區建設，幫助青年解決好創業場地、設施等問題，推動青年創業群體的集聚和發展。四是探索建立青年創業服務中心，設立青年登記、項目論證、融資擔保、資金管理等專門職能，借鑒市場化的運作模式，對涉及創業融資的中介服務機構進行有效整合，及時為青年就業創業以及企業發展提供政策、融資、咨詢等全方位服務。
五、工作要求
1、高度重視，加強領導。促進青年就業創業，是當前和今後一段時期我市共青團工作的重點。各級團組織要從共青團作為黨的助手和後備軍的高度，充分認識促進青年就業創業工作的重要意義，要把促進青年就業創業工作作為全團工作的重中之重，統一思想，深化認識，明確職責，迅速製定行動方案，確保工作紮實開展。
2、統籌兼顧，形成合力。青年就業創業是一項涉及多個領域、各個層面的系統工作，各級團組織要善於借助政府力量，研究就業創業方面的政策，主動與政府有關部門溝通聯系，密切配合，爭取支持。充分發揮團組織的網絡優勢，統籌城市和農村、學校和企業，建立健全各地各行業團組織之間促進青年就業創業的合作機製，形成促進青年就業創業工作的合力。
3、突出重點，註重實效。各級團組織要根據各地實際，製定本地區本單位切實可行的規劃和措施，分類指導、重點推進，註重特色，把各項工作任務一項一項落到實處，一年一年推向深入。要根據工作的發展變化，不斷分析新情況，研究新問題，提出新對策，增強工作的針對性和可行性，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。
4、加強宣傳，及時總結。各級團組織要通過各種新聞媒體和互聯網絡，大力宣傳促進青年就業創業的重要意義，大力宣傳在促進青年就業創業工作中探索出的好經驗、好做法、好模式和先進典型，努力在全社會營造關心支持青年就業創業的良好氛圍，推動工作不斷向縱深發展。團市委將把基層行之有效的實踐經驗予以總結推廣。
共青團常州市委
二○一○年五月十日
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