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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
    職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是經濟社會發展的重要基礎。大力發展職業教育、加快人力資源開發，是深入實施科教興省戰略、又快又好實現“兩個率先”的重大舉措，是加速推進新型工業化、促進社會主義新農村建設的重要途徑，是實現教育事業全面協調可持續發展、建設教育強省的必然要求。“十五”以來，我省職業教育取得長足發展，為經濟建設和社會進步作出了重要貢獻。但從總體上看，職業教育仍然是我省教育事業的薄弱環節，與現代化建設的需要不相適應。為切實加強我省職業教育工作，根據《國務院關於大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）精神，特作如下決定。
    一、明確“十一五”職業教育發展的指導思想和目標任務
   （一）職業教育發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持以富民為主題、以服務為宗旨、以就業為導向、以改革為動力，切實加強職業教育基礎能力建設，進一步提升職業教育水平，全面提高勞動者素質，大力培養生產服務一線急需的技能型人才，使職業教育更好地為調整經濟結構、轉變增長方式、提高自主創新能力服務，為提高農民致富能力和綜合素質、促進農村勞動力轉移、建設社會主義新農村服務，為富民強省、加快“兩個率先”、建和諧社會服務。
   （二）職業教育改革發展的目標任務是：
    ——構建現代職業教育體系。建立和完善適應社會主義市場經濟體製，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展的現代職業教育體系。繼續完善政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展的多元辦學格局，進一步健全在省政府領導下分級管理、市縣為主、政府統籌、社會參與的管理體製。
    ——擴大職業教育辦學規模。“十一五”期間中等職業教育招生220萬人，繼續保持中等職業教育與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上；職業教育為社會輸送200萬中等職業教育畢業生和100萬高等職業教育畢業生。
    ——大力開展職業培訓。實施技能型人才培養培訓工程，培養20萬生產服務一線特別是先進製造業、現代服務業急需的高素質技能型人才，使我省高級工以上技能人才占技能勞動者的比例達25%，其中技師、高級技師的比例不低於5%。實施農村勞動力轉移培訓工程，每年開展農村勞動力轉移培訓30萬人。實施現代農民教育工程，每年開展農業實用技術培訓200萬人、創業培訓10萬人。實施新市民教育和創業教育行動工程，對進城務工人員開展就業技能培訓和文明教育，提高創業能力。實施成人繼續教育和再就業培訓工程，依托各類職業院校（含技工學校）和社會培訓機構形成遍布城鄉、覆蓋全社會的職業培訓網絡，建成工學結合的企業職工教育培訓體系，對初高中畢業生、城鎮失業人員等普遍開展職業技能培訓，通過發展社區教育、遠程教育滿足人民群眾多樣化的學習需求。 
    二、切實加強職業教育基礎能力建設
   （三）提高職業院校建設水平。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，重點建設一批高等職業技術天美和中等職業學校。實施高水平示範性職業院校建設計劃，扶持建設10所示範性高等職業技術天美和100所示範性中等職業學校，帶動全省職業院校辦出特色、提高水平。 
   （四）加強縣級職教中心建設。實施縣級職教中心專項建設計劃，每個縣（市、區）重點辦好一所起骨幹示範作用的職教中心，並以其為龍頭構建農村職業教育網絡，使之成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。各地要把縣級職教中心建設與普通高中建設擺在同等位置，進一步加大投入，切實改善辦學條件。省財政安排專項經費對蘇北、蘇中地區縣級職教中心建設給予扶持。
   （五）建好職業教育實訓基地。深入實施職業教育實訓基地建設計劃，在重點領域建成200個專業門類齊全、設備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地。“十一五”期間，省財政每年安排專項經費2億元，支持實訓基地建設，市、縣（市、區）財政都要安排專項經費，加快實訓基地建設步伐，逐步完善職業教育實訓體系。
   （六）建立健全社區教育網絡。啟動社區教育基礎建設行動計劃，加快構建城鄉一體的社區教育網絡。城市要將各類教育培訓機構和各種文體設施向社區開放，形成以城市社區培訓天美為龍頭、街道社區教育中心為骨幹、居委會教學點為基礎的社區教育網絡。農村要充分發揮縣級職教中心的輻射功能，形成以縣級職教中心為龍頭、鄉鎮社區教育中心（鄉鎮成人教育中心校）為骨幹、村文化技術學校和社會培訓機構等為基礎的農村社區教育網絡。“十一五”期間，重點建設20個社區培訓天美、60個省級社區教育實驗區、200個鄉鎮（街道）社區教育中心。大力開展學習型城市、學習型社區、學習型企業創建活動，努力建設學習型社會。
   （七）建設高水平師資隊伍。實施職業院校教師素質提高計劃，加強職業教育師資培養培訓基地建設。大力開展以骨幹教師為重點的全員培訓，全面提高教師的實踐能力、教學水平和相關學歷層次。建立職業教育教師到企業實踐製度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。加快“雙師型”教師培養，職業院校中實踐性較強的專業教師，可按相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。製定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。完善職業院校教師職務資格評聘辦法，實行分類單獨評審。“十一五”期間，省財政每年安排專項經費1000萬元，支持職業教育師資培訓工作；各地都要安排相應專項經費。
    三、加快建立充滿活力的職業教育辦學體製
   （八）大力發展民辦職業教育。各地要把民辦職業教育納入職業教育發展總體規劃，探索完善民辦職業教育發展模式，努力形成公辦民辦共同發展的新格局。製定鼓勵民辦職業教育發展的學校建設用地、資金籌集等相關政策措施，在師資隊伍建設、招生就業和學生待遇等方面與公辦學校一視同仁。鼓勵民間資本進入職業教育領域，舉辦職業教育機構或參與公辦學校實訓基地建設和後勤服務。依法加強對民辦職業教育機構管理，規範辦學行為、促進健康發展。
   （九）深化公辦職業院校辦學體製改革。充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用。鼓勵公辦職業院校吸納民間資本和境外資金，建立以公有製為主導、產權明晰、多種所有製並存的辦學體製。允許部分職業院校在不改變公辦性質、不涉及產權流轉的前提下，按民辦機製運行。推進以人事分配製度為重點的學校內部改革，進一步落實辦學自主權，全面實行教職工全員聘用製和崗位管理製度，加快形成吸引人才、穩定人才、合理流動的良性機製。
   （十）推進職業教育集約化辦學。強化政府統籌職能，打破部門、行業和所有製界限，推進區域內整合、總體上優化，努力擴大優質職業教育資源。同一地區的各類職業院校要實行資源共享、優勢互補、學分互認、教師互聘、共同培養；鼓勵創建多種形式的職業教育辦學聯合體，有條件的地方要以示範性職業院校為龍頭、重點職業院校為骨幹、行業企業為依托，組建以專業為紐帶的區域性職業教育集團，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。
   （十一）擴大職業教育對外開放。把職業教育作為中外合作辦學的優先領域，鼓勵支持職業院校與國外知名學校合作舉辦高水平的獨立職業教育機構，或合作開辦專業課程、共建科研機構和實訓基地。積極借鑒國外有益經驗，引進先進的課程、教材、教學方法和國際職業資格證書認證體系，參與國際教育服務市場競爭。拓展職業院校畢業生海外實習、就業和留學深造渠道，進一步促進國際勞務輸出。切實抓好教師境外培訓工作，有計劃地聘請外籍教師到職業教育機構任教。
    四、積極推進行業企業發展職業教育
   （十二）加強企業職工教育和培訓。企業要繼續辦好已有職業院校，也可聯合舉辦職業院校或與職業院校合作辦學。按有關規定足額提取教育培訓經費，主要用於職工教育和培訓，切實提高企業全員素質。所有企業新上項目都要安排員工技術培訓經費。企業有責任接收職業院校學生實習和教師實踐。企業支付實習學生報酬按規定在稅前列支。
   （十三）積極舉辦行業職業教育。行業主管部門和行業協會要加強對行業職業教育的協調指導，繼續辦好現有的職業院校和培訓機構。要在國家教育方針政策指導下，開展本行業人才需求預測，參與製訂教育培訓規劃和本行業特有工種職業資格標準、從業人員資格標準，指導行業職業教育、職工培訓和職業技能鑒定，參與職業院校的教育教學評估和相關管理工作。
   （十四）完善就業準入和職業資格證書製度。凡屬國家和省規定實行就業準入控製的職業（工種），必須從取得相應職業院校學歷證書並獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬於一般職業（工種），必須優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員；從事個體工商經營的人員，必須接受相應的職業教育和培訓。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入製度執行情況的監督檢查力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，並責令其限期對相關人員進行培訓。全面推進和規範職業資格證書製度，加強對職業技能鑒定、職業資格評價及證書頒發工作的指導和管理，盡快建立職業資格標準體系。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業技術天美都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格後，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。
    五、不斷深化職業教育教學改革
   （十五）堅持正確的辦學思想。貫徹“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從單純重視學歷教育向堅持學歷教育與非學歷培訓並重轉變。促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養，加強職業指導和創業教育，建立完善職業院校畢業生就業創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。把德育工作放在首位，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育，全面推進素質教育。
   （十六）加快專業建設和課程改革。實施職業教育專業建設和課程改革行動計劃，面向新興產業和現代服務業，重點建設500個中職、80個五年製高職示範專業和400個高職品牌特色專業。深化職業教育課程改革，加強精品課程和教材建設，努力構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。加強職業教育信息化建設，推進現代教育技術在教育教學中的應用。把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標，逐步建立有別於普通教育、具有職業教育特點的人才培養、選拔評價標準和製度。
   （十七）創新人才培養模式。大力推行校企合作、工學結合的培養模式，切實抓好實踐和實訓環節教學，著力培養學生的實踐技能和創新能力。中等職業學校在校生最後一學年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業技術天美學生實習實訓時間不少於半年。建立企業接收職業院校學生實習的製度，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓，加強實習中的勞動保護和安全工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。大力推進職業院校與行業、企業、科研和技術推廣單位開展合作，加強產教結合、農科教結合，形成前校後廠（場）、校企合一的辦學實體。充分利用蘇南、城市優質職業教育資源和就業市場，進一步推進蘇南、蘇北職業院校的聯合招生、合作辦學。根據不同專業、不同培訓項目和學習者的需要，采取靈活的學製和學習方式，實行學分製等彈性學習製度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業創造條件。
    六、進一步加大職業教育投入
   （十八）落實政府投入責任。各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。要製定不同類型職業院校學生生均經費標準，安排專項經費重點支持示範性院校、技能型緊缺人才專業和實訓基地建設及師資培訓、扶貧助學等。各級財政都要安排農村勞動力轉移培訓專項經費，並逐步增加。從2006年起，城市教育費附加用於職業教育的比例不低於30%。農村成人教育經費定額按年人均0.5元以上，由縣（市、區）政府籌措和統籌安排。市、縣（市、區）政府和省發展改革、科技、農林、扶貧等部門在安排農業基礎設施建設、農村科技開發以及扶貧經費時，要列支部分經費用於農村職業院校、鄉鎮成人教育中心校的實用技術推廣和勞動力轉移培訓。職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓，可按規定享受再就業培訓補貼。
   （十九）堅持多渠道籌措經費。企業要根據《江蘇省職工教育條例》“職工教育經費按照企業職工核定工資總額的2-2.5%提取”的規定安排職工教育經費，並列入成本開支；市、縣（市、區）政府可統籌其中的0.5%部分，用於發展本地的職業教育；對不開展職業教育和培訓的企業，地方政府可全額統籌該項提取，具體辦法另行製定。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，凡通過政府部門或非贏利組織對職業教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。職業院校的學費收入要全額用於學校日常運轉、改善辦學條件和資助貧困生等，任何單位、個人不得擠占和挪用。
   （二十）健全扶貧助學製度。省市縣各級財政都要安排專項經費，資助接受中等職業教育的貧困家庭子女，2006年省級職業教育助學專項經費安排1億元。職業院校要將10%以上的學費收入用於設立獎助學金和貧困家庭學生學費減免，並優先組織貧困家庭學生參加勤工儉學、半工半讀和創業實踐。各地要把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助範圍，金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款。對高等職業院校學生的資助，按國家有關高校學生資助政策執行。認真做好貧困家庭學生的培養和就業工作，帶動整個家庭脫貧致富。
    七、努力為職業教育發展營造良好氛圍
   （二十一）加大對職業教育的統籌力度。各級政府要充分認識職業教育在富民強省、“兩個率先”中的基礎性、戰略性地位，切實把發展職業教育擺上全局工作的重要位置，統籌發展規劃、資源配置、條件保障和政策措施，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。要把發展職業教育作為對口支援工作的重要內容，與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業緊密結合。省政府成立職業教育工作領導小組，組織協調全省職業教育工作；市、縣級政府也要成立相應機構，及時研究解決職業教育改革發展中的重大問題。各級教育部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理；勞動保障部門和其他有關部門在各自職責範圍內，負責職業教育的有關工作。工會、共青團、婦聯等群眾組織都要發揮各自優勢，積極參與支持職業教育工作。
   （二十二）嚴格目標考核責任製和督導檢查製度。各級政府要將職業教育工作納入目標管理，作為考核領導幹部政績的重要指標，並接受人大、政協的檢查指導。建立職業教育工作定期巡視檢查製度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。依法加強職業教育管理，加大執法監督力度，促進職業教育健康發展。
   （二十三）倡導形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的良好風尚。逐步提高生產一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，對優秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法，在崗人員隨著技術等級的提升及時享有相應工資待遇。定期開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳“三百六十行、行行出狀元”的價值觀念，宣傳高素質勞動者和優秀技能型人才在現代化建設中的重要貢獻，全社會真正形成正確的教育觀、人才觀和擇業觀。
    

二○○六年二月二十二日